Часть 1. Традиционный метод обеспечения безопасности ОПТ

Деятельность перевозчиков в сфере обеспечения безопасности перевозок регулируются Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и рядом подзаконных актов Правительства РФ. Законодательством от транспортной безопасности введен определенный понятийный аппарат, в котором раскрывается само понятие транспортной безопасности, и установлены обязанности перевозчика как субъекта транспортной безопасности.

В такие обязанности, в частности, включается необходимость ведения огромного количества бумажной документации. С 2020 года в обязанности перевозчиков входит оформление паспортов транспортной безопасности для каждого транспортного средства. Стоимость формирования одного паспорта у специализированных организаций колеблется от 35 тыс. до 70 тыс. рублей. До осени 2020 года действовало требование о категорировании и оценке уязвимости каждого транспортного средства. Эти мероприятия также были финансовоемкими. Данные меры были признаны неэффективными, все наработки перевозчиков в этом направлении были перечеркнуты, и категорирование вместе с оценкой уязвимости были заменены паспортом транспортной безопасности. При этом «безопасность» как была, так и остается «на бумаге», а меры реальной безопасности на пассажирском транспорте общего пользования данная работа не обеспечивает.

Другая обязанность перевозчика, также установленная законодательством о транспортной безопасности, – заключение договора (на возмездной основе) с подразделением транспортной безопасности, в качестве которого может выступать как ФГУП «УВО Минтранса России», так и иное юридическое лицо, аккредитованное Минтрансом России и наделенное соответствующими полномочиями.

По прошествии 5 лет развития деятельности подразделений транспортной безопасности (ПТБ) на городском общественном транспорте возникает вопрос,  насколько сами ПТБ, аккредитованные в сфере автомобильного транспорта, готовы сегодня к предоставлению услуг по защите транспортных средств общественного транспорта в режиме реального времени? Из 71 ПТБ, аккредитованных в настоящее время Росавтодором, почти половина – 32 ПТБ работают в двух столицах – в Москве и Санкт-Петербурге. Всего деятельностью ПТБ автомобильного транспорта охвачено 25 региона России, тогда как в 60 субъектах РФ (!) такие ПТБ отсутствуют. При этом и в субъектах присутствия они сосредоточены, чаще всего, в региональных центрах, в 25-30 городах страны, в то время как в Российской Федерации насчитывается более 1100 городов, не беря во внимание городские и сельские поселения, где работает общественный транспорт. Таким образом, можно с уверенностью констатировать, что охват деятельностью ПТБ маршрутной сети общественного транспорта ничтожно мал.

Кроме того, Мы провели мониторинг закупок в сфере обеспечения транспортной безопасности за последние годы, заказчиком которых выступали государственные и муниципальные транспортные предприятия, и не смогли обнаружить ни одного контракта, заключенного с аккредитованными ПТБ, соответствующего целям и задачам решения вопросов по безопасности в режиме реального времени.