Введение

Осенью 2020 года приняты новые Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта. Как их реализация повлияет на обеспечение транспортной безопасности?

Организации транспортной отрасли, особенно региональные, нередко сетуют, что изменения в законодательство об обеспечении транспортной безопасности вносятся слишком часто, исполнение ряда требований не контролируется должным образом и  не всегда реалистично в условиях финансовых ограничений. В ходе реализации ранее принятых норм, перевозочная деятельность подпадает под новые требования, подлежащие обязательному исполнению. Или же прежние нормы заменяются вновь принятыми, как это произошло с процедурами категорирования, оценки уязвимости и разработки планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, которые были исключены из Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», вместо этого у перевозчиков появилась обязанность разработки и согласования паспортов транспортной безопасности.

Корректировка существующей или разработка новой нормативно-правовой базы в области обеспечения транспортной безопасности осуществляется на основе анализа ее практического применения с учетом изменяющихся реалий. Эта работа проводится Правительством Российской Федерации, Минтрансом России и Комитетом Государственной Думы по транспорту и строительству с участием экспертного сообщества.

В новеллах правового регулирования системы обеспечения транспортной безопасности находят отражение такие аспекты, как постоянно совершенствующиеся механизмы защиты объектов транспорта, модернизация применяемых технических средств, развитие технологий противодействия актам незаконного вмешательства. Неслучайно в Требованиях особое внимание уделено оснащению транспортных средств техническими средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне и в кабине водителя, а также устройствами передачи тревожного сигнала.

Проблемы финансирования мероприятий по ОТБ приводят разработчиков нормативных правовых актов к необходимости акцентировать внимание на оптимизации подходов к их дальнейшей практической реализации. В условиях текущего состояния рынка пассажирских перевозок, нестабильного финансового положения многих хозяйствующих субъектов транспортного комплекса особую актуальность приобретает максимальная эффективность понесенных перевозчиками финансовых затрат, чтобы в конечном итоге не только содержание, но и реализуемость новых требований способствовала бы повышению эффективности системы обеспечения транспортной безопасности и защиты пассажирских перевозок от актов незаконного вмешательства.

Если посмотреть на ситуацию с точки зрения операторов городского пассажирского транспорта, вмешательства, препятствующие регулярной работе на линии автобусов и наземного электротранспорта, происходят ежедневно. Бытовые и межличностные конфликты, перерастающие в потасовку в салоне и приводящие к сходу транспортного средства с маршрута и срывам расписания движения, наиболее распространены среди подобного рода вмешательств. Но возникают и более серьезные инциденты, вызванные хулиганскими побуждениями и грозящие тяжелыми последствиями, – это и дерзкие нападения на водителей или кондукторов, и противоправные действия, угрожающее жизни и здоровью пассажиров, и вандализм, приводящий к повреждению транспортных средств. Становясь резонансными, такие события показывают, что угроза совершения актов незаконного вмешательства на пассажирском транспорте общего пользования сохраняется, и всем заинтересованным участникам перевозочного процесса, от регуляторов отрасли до перевозчиков, требуется объединение усилий для защиты общественного пассажирского транспорта от подобных воздействий.

Нарушения общественного порядка на пассажирском транспорте общего пользования идентичны, по своей сути, актам незаконного вмешательства в работу объектов транспортного комплекса. Таким образом, обеспечивая централизованную охрану транспортных средств пассажирского транспорта общего пользования, сотрудники Росгвардии осуществляют действия, аналогичные тем, которые закреплены в законодательстве о транспортной безопасности за подразделениями транспортной безопасности (ПТБ) при защите объектов транспорта от актов незаконного вмешательства (АНВ): в их полномочия входит задержание правонарушителей, в том числе с применением специальных технических средств, а в случае необходимости – с применением оружия, и их препровождение в органы внутренних дел.

Для экспертов остается открытым вопрос: насколько сами ПТБ, аккредитованные в сфере автомобильного транспорта, готовы сегодня к предоставлению услуг по защите транспортных средств общественного транспорта в режиме реального времени? Из 70 ПТБ, аккредитованных в настоящее время Росавтодором, почти половина – 33 ПТБ работают в двух столицах – в Москве и Санкт-Петербурге. 59 ПТБ сосредоточены в 12 субъектах РФ. Всего деятельностью ПТБ автомобильного транспорта охвачено 23 региона России, тогда как в 62 субъектах РФ такие ПТБ отсутствуют. При этом и в субъектах присутствия они сосредоточены, чаще всего, в региональных центрах, то есть немногим более чем в двух десятках городов, в то время как в Российской Федерации насчитывается порядка 1,4 тыс. только городских поселений (не беря во внимание сельские). Таким образом, можно с сожалением констатировать, что охват деятельностью ПТБ маршрутной сети общественного транспорта ничтожно мал.

Все проблемные вопросы, которые возникнут при реализации новых Требований, должны быть выявлены, но практически не анализируются в ходе практики их применения. Следует учесть, что для абсолютного большинства регионов ключевой проблемой повышения безопасности перевозок является необходимость глубокой модернизации транспортного комплекса с обновлением подвижного состава. По-прежнему, важной проблемой остается поиск источников финансирования мероприятий по ОТБ и стимулирования перевозчика к мерам, направленным на повышение безопасности. Возможно, одним из эффективных инструментов повышения качества и безопасности пассажирского транспорта общего пользования мог бы стать общественный контроль. Однако этот опыт не находит широкого распространения на отрасль пассажирских перевозок.